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    關于人大代表的言論免責權問題

    作者:蔣元文 來源:公民報 發布時間:2020年08月11日

    發言,表達選民和個人意見建議,是人大代表執行職務的重要內容。切實保障代表的言論自由,對于執行代表職務,具有重要作用。對此,代表法第三十一條明確規定:“代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決,不受法律追究?!痹诖?,談談個人理解和認識。

    首先,言論免責的范圍,是有前提和限度的。人大代表的言論免責,不是任何時候、任何地點、任何會議,法律規定的免責僅限于人代會各種會議上的發言。人大代表作為國家權力機關組成人員,在人民代表大會全體會議、小組會議、主席團會議等各種會議的發言,是不受法律追究的。法律之所以這樣規定,是因為這類會議是行使國家權力的重要會議,需要確保代表更好地表達意見和建議。國外,也有類似規定。除此之外,在人大常委會、主任會和視察、調研等工作性會議和活動中的發言,是沒有法律免責權的,因為會議的性質不同。法律的規定,既明確了代表行使職權時的原則和必要限度,又有相應的保障措施,是符合人大的性質和地位的。這是代表履職中需要特別注意的問題。

    其次,言論免責,并不是說代表可以“口無遮攔”。人民代表大會制度作為我們國家的根本政治制度,講政治是對人大代表的基本要求。人大代表的發言,必須遵守政治紀律、政治規矩,必須牢牢把握政治大局,堅定正確的政治方向,必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。人大代表的言論,一定要符合黨和國家的路線方針政策,不得有有損黨和國家形象及利益的言論;一定要符合憲法和法律法規的相關規定,言論要合法,做遵紀守法的模范;一定要符合人民代表大會制度的基本程序和規定,堅持依法按程序行使職權,比如,遵守人代會的議事規則,發言言簡意賅,具有較強的針對性、可操作性和前瞻性;一定要符合黨員和干部的身份,符合公民言論的起碼要求,一個公民都要遵守的,代表更要帶頭。

    第三,正確認識言論免責,引導代表積極發言。個人理解,代表的言論免責,主要是工作性內容,如因知情權的限制,代表所說的情況,反映的問題,數據與實際情況可能有差距,提出的建議可能針對性實用性不足,甚至有些觀點可能與“一府兩院”不一致,等等,都是正?,F象,即使說錯了,也沒有任何責任,更不受法律追究。同時,還要注意解決代表怕說話、怕說錯話等而不說話的問題。這就要正確理解言論免責,認真執行法律規定,在遵守基本規矩和原則的前提下,積極營造代表在人大會議上暢所欲言、充分發表意見的氛圍,特別是代表團的領導干部代表,不能以領導身份對普通代表的發言橫加指責,甚至批評,使代表在審議發言中,消除顧慮、放下包袱,講真話、講實話、講管用的話,特別是真知灼見,尤其要合理安排人代會會期,讓代表有充分的時間發表意見,以更好地代表人民利益和意志。


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