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    江北區人大嚴把“三關”探索重點項目“全過程”監督

    作者: 來源:人大信息 發布時間:2020年07月03日

    江北區人大常委會針對重點項目建設中存在的前期決策不夠科學、新建項目推進緩慢、項目決算不及時、財政資金使用績效不好等問題,積極探索監督方式,嚴把項目入口、進度、總結“三關”,建立起覆蓋重點項目事前、事中和事后的“全過程”監督體系。他們的做法,可供借鑒參考。  

    一、事前嚴把項目“入口關”。廣泛征求意見。每年區人代會前,區人大常委會就第二年擬建重點項目,面向十二個街鎮、五個代表團組廣泛征求意見建議,確保重點項目能有效回應群眾關切。區人代會充分審議。將重點項目詳細名錄作為年度國民經濟與社會發展計劃的重要組成部分,在人代會期間進行審議。重大前期項目可行性評估。每年從區政府的重大前期項目庫中選擇3—5個重大基礎設施、民生工程、環境工程等項目進行可行性評估審議。結合第三方工程咨詢機構評估意見及區人大常委會主任會議、常委會會議審議意見,提出最終評估審議意見,交區政府落實并要求及時反饋落實情況。江北區人大常委會在2019年的評審中,發現部分項目建設的必要性和建設規模需進一步充分論證,提出“暫緩實施”的審議意見,目前已督促區政府暫停203中學周邊道路工程、明月湖環湖慢行系統及生態環境綜合整治工程兩個項目的前期工作。  

    二、事中嚴把項目“進度關”。主任會議專題聽取報告。2009年,建立主任會議聽取和審議區政府年度重點項目實施情況報告機制。每年10月,組織常委會組成人員、區人大代表對區政府資本類重點項目實施情況進行專項視察,并在月底召開的主任會議上,聽取和審議由區發改委代表區政府報告的年度重點項目實施情況。以重點建議督辦為載體開展監督。2017、2018年連續兩年將《關于強化政府資本投資重點項目管理的建議》《關于進一步優化區級政府重點項目工作機制的建議》等代表建議納入年度重點建議進行督辦,推動區政府進一步改進和完善重點項目管理機制,提升項目建設管理水平。同時,督促區政府不斷完善重點項目決策機制、前期工作機制、項目推進機制、代建機制、考核激勵機制,確保年初人代會通過的項目順利推進。十多年的持續發力,江北區人大常委會推動了軌道交通4號線、5號線、9號線、曾家巖大橋、紅巖村嘉陵江大橋等項目加快建設作出積極努力。  

    三、事后嚴把項目“總結關”。探索重點項目績效評價監督機制。2018年,探索建立重點項目績效評價監督工作機制,委托第三方中介機構開展評價,并借智借力,邀請預算監督專家、人大代表全程參與。在人大首次績效評價時,對江北嘴實驗學校新建工程、江北區中醫院康復保健綜合大樓和渝北商場地塊棚改項目,分別給出“優”“中”“差”的績效評價等級,彰顯出人大監督的“剛性”??冃гu級完成后,召開高規格情況通報會,區政府常務副區長和項目分管副區長全部到會聽取情況通報,積極回應問題,相關部門切實整改,三個項目均得以順利推進。二是開展重點項目資金使用情況專項調研。對近五年政府資本類重點項目資金使用情況進行專項調研,揭示出項目建設存在項目定位不準、建設內容準確性不高、項目超概、實施進度嚴重滯后等問題。為此,區人大常委會提出強化項目評估論證、完善開工前期準備、推進項目并聯審批、加強項目設計審查等建議,確保了項目資金使用的規范、高效。三是實行量化評比。將重點項目推進情況納入區人大常委會對區政府各部門、單位民主法治績效考核指標細則,根據可行性評估、績效評價、專項調研、專項視察等工作中發現的問題,對涉及部門、單位工作進行量化評分,督促部門不斷完善項目管理工作。2020年初,區人大常委會對2019年重點項目推進情況較差和績效評價為差的三個職能部門分別予以0.1、0.1、0.12的扣分處理,在政府部門中引起震動。  


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